本文所稱的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是指依法成立或隸屬某一法人組織，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)組織。包括通常稱謂的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)以及國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量中心等。本文所稱檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可是指上述檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)得到政府行政許可、認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可等的資質(zhì)評(píng)定，具備某一授權(quán)或準(zhǔn)許使用某一資質(zhì)的過程。
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可基本情況
截至2016年底，我國(guó)經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)達(dá)33235家，全年共出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告3.56億份，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量提升做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可分為兩類：
一是行政機(jī)關(guān)的行政許可，如計(jì)量認(rèn)證、產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等；
二是社會(huì)組織對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，如中國(guó)合格評(píng)定委員會(huì)（CNAS）對(duì)檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可等。
國(guó)家行政許可
經(jīng)過整理發(fā)現(xiàn)，僅中央政府行政許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)有23項(xiàng)，涉及到我國(guó)的12個(gè)部、局，詳情見表1。
社會(huì)組織認(rèn)可
一是CNAS認(rèn)可。CNAS是中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)的英文縮寫，是根據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定，由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立并授權(quán)的國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作。
檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可按照《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》（ISO/IEC17025）等執(zhí)行，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可按照《檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》（ISO/IEC17020）等執(zhí)行。
二是國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可。
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以通過國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可，例如獲得SGS（瑞士通用公證行)認(rèn)證、德國(guó)萊茵TüV認(rèn)證、德國(guó)DEKRA認(rèn)證、UL (美國(guó)保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室)認(rèn)證、ICAS英格爾認(rèn)證、挪威船級(jí)社DNV認(rèn)證。
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可存在的問題
管理分散、標(biāo)準(zhǔn)不一
根據(jù)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可條例規(guī)定，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可應(yīng)當(dāng)由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，但目前中央政府行政許可的23項(xiàng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)就涉及我國(guó)的12個(gè)部、局，多頭管理將導(dǎo)致資源浪費(fèi)和監(jiān)管的混亂。
各部門許可程序、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如國(guó)家質(zhì)檢總局計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或單位授權(quán)依據(jù)是《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》、《計(jì)量授權(quán)管理辦法》《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》，國(guó)防科工委一、二級(jí)國(guó)防計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置審批依據(jù)是《國(guó)防計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》《國(guó)防軍工計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置行政許可及監(jiān)督檢查通用要求》。
政府許可與社會(huì)組織認(rèn)可之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。政府許可基本依據(jù)法律法規(guī)制定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則進(jìn)行評(píng)審，例如《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》。而社會(huì)組織認(rèn)可采用各自的標(biāo)準(zhǔn)，例如CNAS認(rèn)可采用國(guó)外等同標(biāo)準(zhǔn)（《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》《檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》）認(rèn)可。
名稱繁多、評(píng)定重復(fù)
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可名稱繁多、評(píng)定重復(fù)。例如“為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證”與“向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定”名稱冗長(zhǎng)繁瑣，含義晦澀難懂，并且該兩項(xiàng)認(rèn)可與“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”內(nèi)容基本是重復(fù)的，但由于歷史原因，三項(xiàng)認(rèn)可的法律依據(jù)不同，造成重復(fù)認(rèn)可，這不利于充分利用社會(huì)資源，加大了政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
監(jiān)管乏力、信譽(yù)不高
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著關(guān)乎人民健康與安全的產(chǎn)品檢驗(yàn)與服務(wù)質(zhì)量保障工作，意味著它所出具的結(jié)果必須是公正與權(quán)威的，公信力是其賴以生存的基礎(chǔ)和前提。很多檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)，假如某一檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出了問題，導(dǎo)致人們的生命受到威脅，環(huán)境遭到破壞，公眾在質(zhì)疑各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，會(huì)把質(zhì)疑重點(diǎn)指向政府。
一是資質(zhì)造假。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在私自擴(kuò)大能力范圍行為，甚至存在出具虛假證書現(xiàn)象，有的是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)造假，有的是社會(huì)人造假，在珠寶鑒定領(lǐng)域更是假證書橫行。
二是執(zhí)法不力。在資質(zhì)認(rèn)可過程中，存在人情執(zhí)法、有法不依、走形式、走過場(chǎng)，對(duì)違法查處不力、重“準(zhǔn)入”輕 “監(jiān)管”。
創(chuàng)新檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可模式
1.統(tǒng)一歸口管理
一是統(tǒng)一管理。將分散在各部、局的23項(xiàng)行政許可歸口國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一認(rèn)可程序，統(tǒng)一管理認(rèn)可評(píng)審人員，細(xì)化各類評(píng)審依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)則）。
二是合并政府許可項(xiàng)目。將23項(xiàng)行政許可統(tǒng)稱為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可，其資質(zhì)和能力等在授權(quán)中詳細(xì)說明，明確檢定校準(zhǔn)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)資質(zhì)、檢驗(yàn)產(chǎn)品類型及依據(jù)等。
三是將CNAS認(rèn)可合并。將校準(zhǔn)和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可合并為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)CNAS認(rèn)可，將能力分為檢測(cè)、檢驗(yàn)和校準(zhǔn)三種。
四是將CNAS認(rèn)可作為政府許可必要條件。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可以CNAS認(rèn)可為必要條件，通過CNAS認(rèn)可后，方可進(jìn)行檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可，政府許可主要是衡量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的守法、誠(chéng)信等運(yùn)行狀況，并且是動(dòng)態(tài)管理。充分利用了社會(huì)資源，起到簡(jiǎn)政放權(quán)、減輕企業(yè)和政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的作用。
2.統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
一是統(tǒng)一認(rèn)可程序標(biāo)準(zhǔn)。將23項(xiàng)行政許可統(tǒng)一認(rèn)可程序標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一認(rèn)可人員管理標(biāo)準(zhǔn)；建立具體類別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)各類具體評(píng)審；統(tǒng)一檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。
二是統(tǒng)一政府許可與CNAS同類認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)。目前評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不統(tǒng)一，但主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為兩個(gè)方面，一是管理體系，二是資源能力，盡管主要要素?cái)?shù)量不同，但評(píng)價(jià)內(nèi)容基本相同。建議在CNAS認(rèn)可準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)系統(tǒng)性、整體性的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成政府許可和CNAS認(rèn)可的統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和互認(rèn)。
3.加強(qiáng)監(jiān)督管理
一是建立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可信息平臺(tái)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，建立全國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可管理系統(tǒng)，明確辦事依據(jù)和程序，包括資質(zhì)認(rèn)可程序、法律依據(jù)、提供資料、過程跟蹤、資質(zhì)查詢、違法違紀(jì)舉報(bào)。采用先進(jìn)防偽技術(shù)，提升證書防偽水平；推廣認(rèn)證產(chǎn)品編碼制度，確保產(chǎn)品全壽命跟蹤；建立手機(jī)APP，方便客戶實(shí)時(shí)查詢和社會(huì)監(jiān)督，提高透明度，建立起有效的資質(zhì)認(rèn)可“信用社會(huì)”制度。
二是建立舉報(bào)重獎(jiǎng)制度和認(rèn)可打假督查制度。建立資質(zhì)認(rèn)可舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，將查實(shí)的每一項(xiàng)舉報(bào)向社會(huì)公布，并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員。建立認(rèn)可打假專項(xiàng)隊(duì)伍或授權(quán)某事業(yè)單位及公益組織進(jìn)行打假，確保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可監(jiān)督的制度化、常態(tài)化和有效性。
三是加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)可人才建設(shè)。培養(yǎng)一支精干、高素質(zhì)的資質(zhì)認(rèn)可行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立符合我國(guó)國(guó)情的統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)可執(zhí)法機(jī)制，建立高素質(zhì)的專業(yè)化評(píng)審專家隊(duì)伍，建立評(píng)審專家?guī)�，加�?qiáng)對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)管和管理。
4.增強(qiáng)國(guó)際互認(rèn)
積極參加國(guó)際認(rèn)可組織活動(dòng)。通過國(guó)際項(xiàng)目援助，帶動(dòng)我國(guó)認(rèn)可制度落戶被援助國(guó)家，增強(qiáng)交流和參與，擴(kuò)大我國(guó)認(rèn)可制度在世界范圍的影響，同時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)。
抓住“一帶一路”倡議帶來的發(fā)展機(jī)遇，以高鐵、石油化工、農(nóng)業(yè)種子、核設(shè)施以及特種設(shè)備領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，首先在第三世界發(fā)展中國(guó)家推行我國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，逐步向發(fā)達(dá)國(guó)家推廣。
蘇州iso9001認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量再造的重要?dú)v史使命，我們一定要響應(yīng)黨的十九大號(hào)召，用習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可工作，顧大局、謀進(jìn)取，簡(jiǎn)政放權(quán)，在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可方面創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方式，確保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，創(chuàng)出品牌，努力提升我國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信譽(yù)度和世界話語權(quán)，為我國(guó)人民和全世界人民提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品把好關(guān)、服好務(wù)。
