2018年3月12日，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布了職業(yè)健康與安全新標(biāo)準(zhǔn)，ISO 45001:2018，該標(biāo)準(zhǔn)將取代OHSAS 18001:2007。
本文在解讀ISO 45001:2018標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)“采購(gòu)”要求的基礎(chǔ)上，闡述了組織如何滿足標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采購(gòu)的要求，說明了如何對(duì)職業(yè)健康安全管理體系中的“采購(gòu)”進(jìn)行審核。
作者 | 李在卿
（節(jié)選）
ISO45001：2018與OHSAS 18001:2007標(biāo)準(zhǔn)相比，其重大變化之一是增加了“采購(gòu)”管理要求。
正確理解標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“采購(gòu)”的要求，并能夠按標(biāo)準(zhǔn)要求建立并保持符合要求的“采購(gòu)”過程，是使用本標(biāo)準(zhǔn)的組織必須具備的能力，也是對(duì)職業(yè)健康安全管理體系審核員的基本要求。
如何正確理解標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“采購(gòu)”的要求
1.準(zhǔn)確理解與“采購(gòu)”有關(guān)的術(shù)語
ISO 45001標(biāo)準(zhǔn)中涉及采購(gòu)過程的術(shù)語主要有“承包商”和“外包”。
承包商是組織相關(guān)方的一類，是供方的一種，是指依據(jù)雙方通過協(xié)商達(dá)成一致的條件或條款、協(xié)議等約定向組織提供服務(wù)的外部組織。本標(biāo)準(zhǔn)中明確了承包方提供的是服務(wù)，但服務(wù)可以單獨(dú)存在，如給組織建造廠房的建筑施工企業(yè)；也可以是提供產(chǎn)品的后續(xù)服務(wù)，如提供設(shè)備的供方給組織進(jìn)行設(shè)備安裝和定期維護(hù)檢修。承包方的過程不包含在組織的職業(yè)健康安全管理體系中。
外包是動(dòng)詞，是一個(gè)過程，是組織將組織的生產(chǎn)服務(wù)或管理等過程或職能安排給外部組織完成，外部組織處在組織管理體系覆蓋范圍之外，但外包的職能或過程包含在組織的管理體系范圍之內(nèi)。
2.準(zhǔn)確理解“采購(gòu)”過程控制的對(duì)象
職業(yè)健康安全管理體系中對(duì)采購(gòu)的要求是要控制與采購(gòu)有關(guān)的危險(xiǎn)源帶來的風(fēng)險(xiǎn)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)過程，因此從主體而言包括設(shè)備供方、服務(wù)承包方及其工作人員、過程或職能的外包方。從某種意義上可認(rèn)為這一新標(biāo)準(zhǔn)延伸了職業(yè)健康安全管理的對(duì)象，更加體現(xiàn)了組織的社會(huì)責(zé)任。
3.準(zhǔn)確理解“采購(gòu)”控制過程
ISO 45001：2018標(biāo)準(zhǔn)中“8.1.4采購(gòu)”包括3個(gè)子條款，即“8.1.4.1總則”“8.1.4.2承包商”和“8.1.4.3外包”。要求組織建立、實(shí)施和保持“采購(gòu)過程”，以確保其符合職業(yè)健康安全管理體系要求。過程可以是一個(gè)也可以是多個(gè)，可根據(jù)組織具體的采購(gòu)對(duì)象多少以及管理的需要確定。
特別要注意，質(zhì)量管理體系中的采購(gòu)過程控制的是采購(gòu)的產(chǎn)品、服務(wù)或過程的質(zhì)量；環(huán)境管理體系中的采購(gòu)過程控制的是與采購(gòu)的產(chǎn)品、服務(wù)或過程相關(guān)的環(huán)境因素及其對(duì)環(huán)境的影響；職業(yè)健康安全管理體系中的采購(gòu)過程控制的是與采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的危險(xiǎn)源及其可能的風(fēng)險(xiǎn)。
采購(gòu)過程本身的流程是一樣的，但三個(gè)管理體系的控制因素是不一樣的。
4.準(zhǔn)確理解與“承包方”有關(guān)的職業(yè)健康安全管理
標(biāo)準(zhǔn)要求組織與承包方協(xié)商過程，評(píng)估和控制3種情況的風(fēng)險(xiǎn)，即
承包方的活動(dòng)和運(yùn)行對(duì)組織及其人員的安全健康影響；
組織的活動(dòng)和運(yùn)行對(duì)承包商及其人員的安全健康影響；
同一場(chǎng)所內(nèi)不同承包商的不同活動(dòng)和運(yùn)行相互的健康安全影響。
總體目標(biāo)是要求組織確保承包商以及承包商的人員滿足組織的職業(yè)健康安全管理體系要求。
標(biāo)準(zhǔn)要求組織明確選擇承包商的職業(yè)健康準(zhǔn)則。組織可以在與承包商簽訂的承包合同中對(duì)以上三個(gè)方面做出明確的安全健康規(guī)定，如簽訂安全管理協(xié)議作為承包合同的補(bǔ)充；也可以通過識(shí)別承包商作業(yè)活動(dòng)、承包方可能進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的組織的活動(dòng)或過程、同一作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的不同承包商的作業(yè)活動(dòng)的危險(xiǎn)源，評(píng)價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)，制訂控制措施要求并傳遞給承包方。
5.準(zhǔn)確理解“外包”過程的職業(yè)健康管理
由于外包的過程和職能在包含在組織的管理體系之中的，其相關(guān)的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任是組織本身。只是組織由于各種原因委托給組織外部的單位來完成，因此標(biāo)準(zhǔn)要求組織要對(duì)外包實(shí)施控制，以確保這些過程符合法律法規(guī)和其他職業(yè)健康相關(guān)的要求，并能夠?qū)崿F(xiàn)組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)。
由于不同的外包過程涉及的危險(xiǎn)源不同，風(fēng)險(xiǎn)程度也不一樣，承擔(dān)外包的外部單位的管理水平和能力也不一樣。因此，組織在職業(yè)健康安全管理體系中要根據(jù)不同的外包情況采取不同的控制措施。
如何滿足ISO 45001標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“采購(gòu)”的要求
從標(biāo)準(zhǔn)的整體理解，標(biāo)準(zhǔn)的多個(gè)條款對(duì)采購(gòu)過程或與采購(gòu)過程有關(guān)的不同主體提出了要求。因此，使用本標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量健康安全管理體系的組織或者需要依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系換版的組織，可從以下方面展開工作，以滿足“采購(gòu)過程”的總體要求。
01
理解需要和期望
在識(shí)別組織所處環(huán)境時(shí)要理解供方、承包方、外包方的需要和期望。設(shè)備材料供方、服務(wù)承包方、過程和職能外包方都是組織的重要相關(guān)方，因此，標(biāo)準(zhǔn)4.2的要求組織要識(shí)別這類相關(guān)方的需求和期望，并將其作為確定體系范圍、策劃應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施要考慮的因素。組織可以建立這三類相關(guān)方的需求和期望清單，并關(guān)注其變化。
02
傳遞職業(yè)健康方針
向供方、承包方、外包方傳遞組織的職業(yè)健康方針。標(biāo)準(zhǔn)5.2要求組織的職業(yè)健康安全方針可為供方、承包方、外包方獲取，可以在合同、組織的宣傳冊(cè)中體現(xiàn)組織的方針內(nèi)容。
03
應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇
應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇時(shí)考慮與“采購(gòu)”有關(guān)的問題有以下方面。標(biāo)準(zhǔn)6.1.1要求組織在策劃職業(yè)健康安全管理體系時(shí)考慮相關(guān)方的要求，這里的相關(guān)方自然包括與采購(gòu)有關(guān)的三類相關(guān)方。因此組織在策劃職業(yè)健康安全管理體系、策劃風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇控制措施時(shí)都要考慮與采購(gòu)有關(guān)的三類相關(guān)方的要求。
04
識(shí)別危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)
在識(shí)別與“采購(gòu)”有關(guān)的危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)方面，標(biāo)準(zhǔn)6.1.2.1危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)要考慮設(shè)備、材料、物資以及組織產(chǎn)品全生命周期過程，這些設(shè)備、材料、物資或過程涉及采購(gòu)過程的三類相關(guān)方的活動(dòng)，所以組織在進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)要考慮與采購(gòu)過程相關(guān)的主體及其活動(dòng)或過程，并建立相關(guān)的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)清單。
05
溝通信息
在與供方、承包方、外包方溝通信息方面，標(biāo)準(zhǔn)7.4.1要求和承包商進(jìn)行溝通；組織可以在采購(gòu)招標(biāo)、合同簽訂、承包商進(jìn)場(chǎng)前和過程中、委托外包時(shí)與相關(guān)的供方、承包方、外包方就組織的職業(yè)健康安全方針、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)及其控制措施、相關(guān)過程控制要求等，通過交流、協(xié)議或合同約定、安全交底、安全狀況反饋進(jìn)行信息溝通，且溝通前要事先進(jìn)行策劃，明確溝通時(shí)機(jī)、內(nèi)容、方式、對(duì)象等事宜。
06
外包過程的控制
根據(jù)外包過程的控制類型和程度做好外包過程的控制。組織可根據(jù)外包涉及的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和相關(guān)方的控制能力，規(guī)定不同的控制要求，可以只提出要求并進(jìn)行準(zhǔn)入評(píng)價(jià)、也可以對(duì)外包過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的安全健康監(jiān)督。
07
確保采購(gòu)符合體系要求
在確保商品和服務(wù)的采購(gòu)符合職業(yè)健康安全管理體系要求方面，組織可結(jié)合采購(gòu)制度或程序的制定，明確采購(gòu)各環(huán)節(jié)的職業(yè)健康安全管理要求，可以制定商品、服務(wù)兩類采購(gòu)對(duì)供方或承包方的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、過程控制要求。包括對(duì)供方和承包方管理體系的要求，也包括對(duì)供方提供的設(shè)備、產(chǎn)品相關(guān)的要求，如要求供方提供的設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)噪音符合限定指標(biāo)要求、要求供方提供設(shè)備安全使用和操作要求等。
08
承包方及其員工
建立并保持確保承包方及其員工符合職業(yè)健康安全管理體系要求。通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員培訓(xùn)考試各種獎(jiǎng)罰措施確保承包方及其人員遵守組織職業(yè)健康安全管理體系要求。如在承包方人員進(jìn)入的組織的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)對(duì)動(dòng)火作業(yè)提出了要求，承包方及其人員就必須遵守，組織在明確告知的前提下還要有人配合承包方辦理相關(guān)動(dòng)火作業(yè)手續(xù)并對(duì)動(dòng)火作業(yè)過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
09
安全績(jī)效評(píng)價(jià)
做好與“采購(gòu)”過程有關(guān)的職業(yè)健康安全績(jī)效評(píng)價(jià)。組織要通過績(jī)效評(píng)價(jià)，如內(nèi)審，對(duì)采購(gòu)過程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有不符合采購(gòu)要求的，要實(shí)施糾正措施。
10
三體系整合
將質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系中的“采購(gòu)”過程進(jìn)行整合。由于三個(gè)體系均涉及采購(gòu)過程，只是控制要素不一樣，組織可以編制整合的采購(gòu)管理制度，同時(shí)明確采購(gòu)時(shí)對(duì)質(zhì)量、安全健康和環(huán)保的要求，一并進(jìn)行監(jiān)督管理。
