9月29日上午，新組建的海南省市場監(jiān)督管理局在�？谑心虾４蟮�53號原海南省食品藥品監(jiān)督管理局辦公樓正式掛牌。
據(jù)蘇州iso9001認(rèn)證了解，組建海南省市場監(jiān)督管理局，將省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)，以及省物價局的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，省商務(wù)廳的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法職責(zé)整合，組建省市場監(jiān)督管理局，作為省政府直屬機構(gòu)。保留省食品安全委員會，具體工作由省市場監(jiān)督管理局承擔(dān)。組建省藥品監(jiān)督管理局，作為省市場監(jiān)督管理局的部門管理機構(gòu)。不再保留省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省物價局。
海南省機構(gòu)改革實施方案
2018年9月13日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《海南省機構(gòu)改革方案》(廳字〔2018〕80號)，對我省機構(gòu)改革作出全面部署。為確保我省機構(gòu)改革各項任務(wù)落到實處，提出如下實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū) 30周年大會上的重要講話和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》精神，準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《海南省機構(gòu)改革方案》要求，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全面深化改革開放發(fā)展要求和 “三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，不折不扣落實機構(gòu)改革各項部署，確保在全國率先完成地方機構(gòu)改革。各級各部門要進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把機構(gòu)改革作為當(dāng)前重要工作任務(wù)，全力以赴保障新組建和設(shè)立的機構(gòu)盡快掛牌運行，科學(xué)配置黨政機構(gòu)職責(zé)和機構(gòu)編制資源，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，健全和完善重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系，為建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港提供體制機制保障。
二、實施內(nèi)容
按照《海南省機構(gòu)改革方案》部署，此輪機構(gòu)改革涉及51項任務(wù)，重點在以下兩個方面：
調(diào)整優(yōu)化省級黨政機構(gòu)和職能：1.健全和優(yōu)化省委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，組建或調(diào)整省委全面依法治省委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu);2.加強省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)編制、公務(wù)員、新聞出版和電影、民族宗教、僑務(wù)、港澳臺事務(wù)等管理職能;3.新組建或重新組建24個黨政部門。
統(tǒng)籌推進其他各項改革：1.實施省級人大、政協(xié)機構(gòu)改革，優(yōu)化省級人大、政協(xié)專門委員會設(shè)置;2.推進群團組織改革，調(diào)整優(yōu)化群團機構(gòu)職能和內(nèi)設(shè)機構(gòu);3.實施承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，清理事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，將行政職能劃歸行政機關(guān)，強化事業(yè)單位公益屬性;4.深化市縣機構(gòu)改革、推進重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，以及優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制等方面改革。
三、實施步驟
(一)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央機構(gòu)改革精神及黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)的《海南省機構(gòu)改革方案》。召開全省機構(gòu)改革動員大會，深入學(xué)習(xí)黨的十九大、十九屆三中全會精神，認(rèn)真領(lǐng)會黨中央關(guān)于深化地方機構(gòu)改革的總體要求，準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《海南省機構(gòu)改革方案》部署要求，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述作為推進機構(gòu)改革的根本遵循和行動指南，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。?
(二)配備部門領(lǐng)導(dǎo)班子。省委組織部、省編辦研究擬定新組建或設(shè)立的部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，省委組織部提出擬任人選意見，省委按程序任命領(lǐng)導(dǎo)干部，省人大依法履行法定程序。配備新組建部門領(lǐng)導(dǎo)班子，同步成立黨組織，黨組織建設(shè)同步跟進。
(三)組建機構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸。省政府依法向省人大常委會履行省政府工作部門設(shè)置和調(diào)整法定備案程序。按照先轉(zhuǎn)隸、再“三定”的原則，由各相關(guān)部門黨組研究提出本部門的機構(gòu)改革工作方案，提請省委機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，按照經(jīng)批準(zhǔn)的機構(gòu)改革工作方案，同相關(guān)部門協(xié)商開展機構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸，確保各項工作正常運轉(zhuǎn)，不出現(xiàn)空檔。
(四)推進部門集中辦公和掛牌。省機關(guān)事務(wù)管理局落實黨政部門辦公場所，確保各新組建部門集中統(tǒng)一辦公，研究制定部門掛牌計劃安排，統(tǒng)籌好各新組建部門的掛牌時序。省委辦公廳、省政府辦公廳組織新組建或更名調(diào)整的部門和單位刻制印章。
(五)制定部門“三定”規(guī)定。緊密結(jié)合海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)實際需要，研究制定省直各部門機構(gòu)編制職數(shù)框架(主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)個數(shù)、編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等)，經(jīng)省委機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后印發(fā)各部門，各部門在機構(gòu)編制職數(shù)框架范圍內(nèi)起草本部門“三定”規(guī)定(草案)。“三定”規(guī)定(草案)經(jīng)省編辦審核，報分管省領(lǐng)導(dǎo)審閱后，按程序履行報批手續(xù)。省委工作機關(guān)的“三定”規(guī)定報省委批準(zhǔn)，以省委辦公廳名義印發(fā);省政府工作部門“三定”規(guī)定報省委、省政府批準(zhǔn)，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)。
(六)調(diào)整部門所屬事業(yè)單位。全面梳理各部門下屬事業(yè)單位，按照黨政機構(gòu)撤并組建和職能調(diào)整情況，同步調(diào)整相關(guān)事業(yè)單位隸屬關(guān)系。同黨政部門“三定”規(guī)定起草工作同步推進，全面清理省直事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機構(gòu)，并寫入行政機構(gòu)“三定”規(guī)定。堅持能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機構(gòu)，確需轉(zhuǎn)為行政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的從嚴(yán)控制。其他類別的事業(yè)單位原則上只進行必要的劃轉(zhuǎn)、更名和整合。
(七)有機銜接各項改革。鑒于我省正處于自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)起步階段，各方面改革任務(wù)繁重，要進一步加強改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，當(dāng)前重點是落實機構(gòu)改革任務(wù)，除《海南省機構(gòu)改革方案》明確要求實施的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革等事項外，其他改革涉及的機構(gòu)編制事項原則上不同步納入機構(gòu)改革，確需納入機構(gòu)改革中統(tǒng)籌考慮的，由省委研究決定。
(八)驗收督查。各部門“三定”規(guī)定印發(fā)實施后，省委辦公廳、省委組織部、省編辦、省政府辦公廳、省財政廳、省審計廳組成聯(lián)合驗收組，組織開展驗收督查，查找各部門機構(gòu)編制運行中存在的問題，研究提出進一步優(yōu)化機構(gòu)職能配置的意見。
四、實施要求
(一)壓實工作責(zé)任。各級各部門要把抓改革落實作為政治責(zé)任，按照《海南省機構(gòu)改革方案》工作任務(wù)責(zé)任分解表的部署要求，圍繞實施機構(gòu)改革主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟和時間節(jié)點，進一步明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，抓緊完成轉(zhuǎn)隸交接、“三定”規(guī)定起草等工作，確保各新組建部門盡快運行。建立健全機構(gòu)改革評估督查機制，加強對機構(gòu)改革落實情況的督導(dǎo)檢查，研究解決改革中出現(xiàn)的問題，確保改革順利落實到位。
(二)穩(wěn)妥開展轉(zhuǎn)隸工作。新組建或調(diào)整部門在機構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸過程中，要切實做好經(jīng)費資產(chǎn)處置工作，全面清理經(jīng)費、債權(quán)債務(wù)等情況，嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行資產(chǎn)清查和登記，提出經(jīng)費、資產(chǎn)調(diào)整和處置方案，按程序辦理經(jīng)費資產(chǎn)移交、接收、劃轉(zhuǎn)和處置手續(xù);做好檔案移交管理，改革涉及的部門和單位要按照檔案法、機關(guān)檔案工作條例等政策法規(guī)，制定檔案管理與處置方案，明確檔案工作負(fù)責(zé)機構(gòu)和人員，按規(guī)定辦理檔案移交。同時，依法依規(guī)做好經(jīng)費預(yù)算調(diào)整、離退休干部管理、印章廢止和啟用等工作，各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要建立健全工作機制，切實加強監(jiān)督指導(dǎo)，確保新組建部門運轉(zhuǎn)順暢。
(三)高標(biāo)準(zhǔn)制定部門“三定”規(guī)定。各部門要把定職責(zé)作為“三定”中心工作，對標(biāo)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和黨中央、國務(wù)院部門“三定”職責(zé)，融匯“放管服”改革精神，圍繞主業(yè)明確和細(xì)化職責(zé)，最大限度減少政府對市場資源、市場活動的直接干預(yù)，切實建立起適應(yīng)海南全面深化改革開放發(fā)展要求的黨政機構(gòu)職能體系，體現(xiàn)省委設(shè)立重組各個機構(gòu)的戰(zhàn)略謀劃和整體考慮。建立重大問題分歧協(xié)調(diào)機制，及時解決部門間有關(guān)職責(zé)劃分的分歧和爭議，防止職責(zé)邊界模糊和交叉問題。
(四)嚴(yán)控機構(gòu)編制。堅持機構(gòu)編制管理剛性約束，嚴(yán)格落實機構(gòu)限額管理，按照科學(xué)配置、優(yōu)化協(xié)同和精簡效能的原則核定機構(gòu)編制，在不突破機構(gòu)限額和編制總量的前提下推進機構(gòu)職能調(diào)整。
(五)嚴(yán)肅機構(gòu)改革紀(jì)律。嚴(yán)肅機構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，堅決做到令行禁止，把思想政治工作貫穿改革全過程，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。正確引導(dǎo)社會輿論，營造良好社會環(huán)境，確保平穩(wěn)有序推進改革，順利完成各項任務(wù)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨對機構(gòu)改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。省委成立機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施機構(gòu)改革，負(fù)責(zé)研究機構(gòu)改革重大事項，統(tǒng)籌機構(gòu)改革組織實施，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實作用，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。發(fā)揮好部門黨委(黨組)的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機構(gòu)改革始終，加強對本部門機構(gòu)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把班子成員的思想統(tǒng)一好、把各方面積極性調(diào)動好、把工作機制運行好，堅決把黨中央和省委決策部署落實到位。
